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謝亞云:以“四個監督全覆蓋”推進全面從嚴治黨

作者:謝亞云     來源:市委巡察辦副主任     發布時間:2019-02-20    瀏覽次數:

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黨的十九大提出要構建“黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效”的監督體系。紀檢監察機關作為黨內監督、國家監察專責機關,聚焦監督第一職責,統籌規劃、聯動協作、優勢互補,切實加強紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督,構建“橫向到邊,縱向到底”的監督全覆蓋,推動全面從嚴治黨縱深發展。

一、有效運用“四種形態”,推動紀律監督全覆蓋

紀律監督重在紀在法前、紀嚴于法,精準把握運用“四種形態”,由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。堅持寬嚴相濟、分類處置,把“管和治”體現在日常,確保黨的紀律始終成為帶電的高壓線。對苗頭性、傾向性問題,早發現、早提醒,咬耳扯袖,紅臉出汗成為常態,做到關口前移,防患于未然,談話函詢、批評教育作為實施第一種形態的重要方式;對違紀行為,嚴肅處理,絕不縱容,審查各種輕微違紀或嚴重違紀尚不構成違法的行為,防止黨員干部“破紀入法”,從“好同志”淪為“階下囚”,黨政紀處分作為實施第二、三種形態的必要手段;對嚴重違紀涉嫌違法,并對抗期滿組織、負隅頑抗到底的,適用于第四種形態,堅決依紀依法嚴肅處理。

二、深化監察體制改革,推動監察監督全覆蓋

監察監督是完善黨和國家監督體系的重大舉措,組建國家監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。一是堅持黨對反腐敗工作的集中統一領導。國家監察體制改革,將檢察機關反貪反瀆等部門的職能、機構和人員整體轉隸至監察委員會,有效解決反腐力量分散。監察監督是政治監督,履行執紀執法雙重職責,實現監督對象和內容的全覆蓋,使黨對的反腐敗工作領導更加權威高效。二是推動監督監察對行使公權力全覆蓋。將過去不受監督的協管、編外、農村社區等非黨行使公職權利的人員都納入監察范圍,實現了對黨的統一領導下的所有行使國家公權力的機關及其工作人員的監督。同時,監委會在黨的直接領導下,既調查職務違法行為,又調查職務犯罪行為,有效解決過去對行使公權力的公職人員存在犯罪有人管、違法無人問的現象。監察調查依法依規采用談話、詢問、查詢等12項調查措施,將查處違紀、職務違法、職務犯罪集于一體,依托紀檢,拓展監察,銜接司法,有效拓展懲治腐敗的廣度和深度,更加有效遏制增量,更有力地消減存量,推動全面從嚴治黨新局面。三是實現執紀執法貫通、法法銜接有效機制。堅持依據黨章黨規和憲法法律履行職責,對同時存在違紀問題和職務違法犯罪的黨員監察對象,同時啟動黨紀和政務立案、同步審查調查,實現執紀審查和依法審查有序對接、相互貫通。把紀律、法律兩把尺子結合起來,監督執紀“四種形態”應用到監察工作中,堅持黨紀、政務處分輕重程度相匹配,既把紀律挺在前面,體現紀嚴于法的要求,又突出政務處分的特點。法法銜接要實現執紀審理和執法審理的有機融合,在事實認定、程序環節、法律適用上堅持法律法規的標準和要求,與以審判為中心的刑事訟訴制度改革相協調,實現與刑事訴訟法的銜接。通過雙施雙守、優勢互補提升監察監督全覆蓋的政治效果、紀法效果和社會效果。

監察監督把公權力關進制度的籠子,推進公權力運行法制化,消除權利監督的真空地帶,強化監察優勢轉為治理效能。堅持以案促改,用好監察建議,針對案件反映處普遍性問題、制度漏洞,提出監察建議, 建立用制度管人、管事、管權的長效機制,標本兼治綜合效果更加凸顯。

三、充分發揮“兩個優勢”,推動派駐監督全覆蓋

派駐監督聚焦“關鍵少數”,強化對駐在單位領導班子成員的監督,發揮近距離、全天候、常態化優勢,切實提高派駐監督全覆蓋實效。一是強化“派”的權威。黨的十九大黨章規定:黨的中央和地方紀律監察委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組。派駐監督權威源于黨章、憲法和監察法,源于紀委監委的直接領導和授權,派駐機構要主動作為、秉公執紀,強化監督、執紀問責和監察調查處置。重點對所駐單位和監督單位貫徹落實黨中央、省市重大決策部署、履行管黨治黨主體責任、實施“三重一大”事項、選人用人、貫徹落實中央八項規定精神等,實現監督精準定位,準確運用“四種形態”處置問題線索。重點對表態多調門高、行動少、落實差中省市決策部署中存在的官僚主義和形式主義、人民群眾反映強烈造成嚴重后果,嚴肅追究責任。二是釋放“駐”的優勢。對所駐單位和監督單位黨員干部的日常管理監督,通過抓“關鍵少數”管住“大多數”。要瞪大眼睛、豎起耳朵,及時發現苗頭性和傾向性的問題,有針對性地采取監督措施,把抓早抓小工作做在平時、體現在日常,努力把制度優勢轉化為監督實效。如建立紀檢監察組與黨組定期會商、重要情況通報、線索聯合排查等機制,突出政治監督屬性,推動黨組強化政治擔當,履行主體責任,認真研究本部門政治生態,全面了解“樹木”和“森林”狀況,及時科學研判,發現問題,糾正偏差。

四、全面落實政治要求,推動巡察監督全覆蓋

巡察監督是全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措,聚焦“六個圍繞、一個加強”,創新方式方法,精準發現問題。一是堅守政治站位,突出問題導向。巡察監督要體現政治定位,查找政治偏差,要把“兩個維護”作為根本政治任務,貫徹“發現問題、形成震懾,推動改革,促進發展”的工作方針,圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設及上一輪巡視整改等情況,著力發現落實黨的路線政策和黨中央重大決策部署方面存在的責任問題、腐敗問題、作風問題,違反黨的“六項紀律”、搞“七個有之”等問題,充分發揮巡察政治“探照燈”作用。二是實現市縣同步,推進巡察全覆蓋。黨的十九大提出,堅持巡視巡察全覆蓋,實現黨組織建設哪里,巡視巡察就跟進到哪里,確保巡視巡察監督“無禁區、全覆蓋、零容忍”?;剿魘邢匱膊焐舷鋁J?,有效運用對口巡、交叉巡、提級巡等方式,著力在組織實施、對象覆蓋、信息互通、成果運用等開展市縣巡察并向村居延伸,有效破解“人情干擾”和“熟人監督”,著力發現群眾身邊的腐敗和作風問題,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。 “哪些領域問題突出、哪里群眾反映強烈,巡察利劍就揮向哪里”。緊盯扶貧領域、掃黑除惡、征地拆遷、教育醫療、食品藥品安全等侵害群眾利益的問題開展專項巡察,讓群眾真正感受到全面從嚴治黨、正風反腐就在身邊。三是強化成果運用,做好巡察“后半篇”文章。巡而不改,不如不巡。綜合運用巡察成果,夯實巡察整改主體責任,完善紀檢監察機關、組織部門加強日常監督的工作機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條,避免整改成為“爛尾樓”,對整改不力、敷衍應付的,抓住典型、嚴肅問責,通報曝光、形成震懾。

“四個監督全覆蓋”是個有機整體,要優化體制機制、統籌監督力量、強化監督意識、改進監督方式,構建權力監督新格局。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督高效運作、并駕齊驅,推動全面從嚴治黨向縱深發展。


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